銓敘部函以，公務員服務法第13條第1項規定所稱「經營」為規度謀作之意，經濟學上稱之為欲繼續經濟行為而設計作業上的組織，亦即指本人實際參加規度謀作業務之處理，至公務員是否涉及規度謀作應由權責機關就個案事實而為綜合判斷，詳參附件來文。